降低標準 提升價格 靈活定義 全球郵政普遍服務探索可持續發展之路

 　受互聯網沖擊，全球郵政普遍服務業務量持續下降，部分國家郵政運營商甚至因此跌入虧損泥潭。新時代，全球郵政普遍服務應何去何從？不少國家已經開始嘗試，尋找到一條可持續發展之路。

　　比利時郵政監管專家Sophie de Schrevel認為，投遞頻率是普遍服務義務改革的內容之一，這是對比利時郵政普遍服務影響最大的一個因素，要繼續提供可持續普遍服務就需減少頻率。其他國家也有類似做法，如2017年，芬蘭通過一項法律，將大城市的信函和包裹投遞頻率從每周5天減少為3天。

　　還有一些國家則無法按法定要求提供普遍服務。如英國皇家郵政，截至今年9月，連續7個季度沒有達到服務質量標準。新加坡郵政因2018年沒有達到本地和國際信函及掛號信的法定投遞標準，在今年3月被處以其歷史上最大的罰款約22萬美元。新加坡的郵政普遍服務要求非常嚴格，98%~99%的本地信函須1個工作日內投遞，2個工作日內要達到100%投遞。

　　美國也在重新審視普遍服務。目前美國郵政面臨著巨額虧損，總虧損630億美元。據國外媒體報道，美國郵政的普遍服務業務概念相對模糊。去年，美國總統特別任務小組調查郵政后得出的結論是：要實現郵政的可持續發展，必須清晰界定普遍服務義務。但美國郵政總檢察長辦公室經濟學家Jennifer Bradley表示，沒有清晰地定義普遍服務反而讓美國郵政受益良多，因為很難界定其是否破壞了規則。她說：“合理的普遍服務概念可以在靈活處理方面改進，如可獲得性可以為應該覆蓋的地理區域，但是在提供方式上就可以留出寬松空間，如通過郵局或是其他柜臺等。”美國郵政提供每周6天的遞送服務。

　　相較于減少投遞頻率，Bradley更傾向于將普遍服務義務定義為不同地區提供不同服務。“傳統意義上，普遍服務被認為是所有地方提供相同服務，但城鄉可以有差異化服務。”

　　比利時郵政監管專家Julien Crutzen介紹，在比利時普遍服務規定中指出，每個市政當局都要有普遍服務網點，但這個網點是什么樣的則留有靈活度。不過，比利時也規定，每個城市至少有一個郵局是配備有郵政工作人員的。

　　普遍服務改革的另一個方面就是價格。在美國一類信函全國價格一致，包括在海外領土，因此，美國郵政需要為遠距離遞送函件給予補貼。其他國家已經開始放寬價格上限。如愛爾蘭取消了郵票價格上限，來應對普遍服務成本的增加。2016年年末，愛爾蘭郵政將標準郵資郵票價格提高0.2歐元。比利時今年開始生效的新郵政法，允許郵政在必要時提高郵資，不過目前尚未漲價。

　　率先調整普遍服務義務的郵政運營商現在過得怎樣呢？

　　新西蘭郵政是世界首個對普遍服務作出較大調整的主要郵政指定運營商。2015年，新西蘭郵政把每周投遞日減少到3天，此舉當時造成400人下崗，但并未扭轉郵政財務狀況。第二年，新西蘭郵政又裁員500人。今年7月，該郵政不得不提高郵件和包裹價格維持發展。

　　對于2017年才開始改革的芬蘭郵政來說，近兩年來，其仍處于焦灼狀態。今年4月，芬蘭郵政宣布重組方案，其中包括未來3年至少要節約開支1.3億美元；今年6月，芬蘭郵政削減100個工作崗位；明年3月，其還將裁員100多人，且關閉18個郵局。

　　英國皇家郵政似乎在普遍服務改革中有所收獲。2012年，皇家郵政監管機構Ofcom允許郵政有權對其主要產品自行定價，包括一類郵票和大多數商業郵件。5年前，皇家郵政進行私有化，到現在為止雖然信函量下滑但是其保持了盈利性。

來源網絡：MYEX 整理